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  46城市启动垃圾分类2020年我国各城市将全面推行

  垃圾分类攻坚战呼唤立法保障

资料图:垃圾分类 吕明 摄
资料图:垃圾分类 吕明 摄

  □本报记者 朱宁宁

  我国作为人口大国、消费大国,生活垃圾已成为困扰和制约城市化进程的重大问题之一。垃圾分类作为关系广大人民群众生活的一件大事,需要公众的参与和政府、企业的积极配合,更离不开一系列行之有效的法律作保障。

  11月30日,住建部党组书记、部长王蒙徽在全国城市生活垃圾分类工作现场会上指出,普遍推行生活垃圾分类制度,是当前一项重要政治任务。他同时透露,截至目前,先行开展生活垃圾分类的46个城市均已启动垃圾分类工作,有12个城市已有垃圾分类地方性法规或政府规章,有24个城市已出台垃圾分类工作方案。

  11月27日至12月1日,由全国人大环资委组织、全国人大环资委副主任委员王云龙带队的中华环保世纪行新闻采访组,就生活垃圾分类处理工作情况,对南京、上海、金华和杭州四地进行了实地采访。

  采访中记者看到,不论是城市还是农村,垃圾分类工作都被作为一项重要的关乎每个人的民生大计来抓。各地区、各部门积极行动,研究制定落实生活垃圾分类工作的相关政策,纷纷出台各种因地制宜的举措,总结出多项行之有效可推广可复制的垃圾分类处理经验。但与此同时,目前我国垃圾分类立法仍比较薄弱,缺乏全国性的垃圾分类法律,已有的地方性法规、部门规章中还存在法律法规不详细、约束力不强等现象,正在起草的地方立法中也面临一些痛点、难点。

  地方立法助力破解垃圾围城

  2000年,原建设部公布首批生活垃圾分类收集试点城市名单,北京、上海、杭州、南京等成为首批试点的8个城市。但试点10年后,有调查显示,几乎所有的城市垃圾分类工作,都是“宣传意义”大于“实际效果”。此后,多地开始尝试通过地方立法推动,制定垃圾管理类的法规和规章,但实施效果并不理想。

  按照住建部的要求,到2020年,各城市全面推行垃圾分类制度,基本建立相应的法律法规和标准体系,公共机构普遍实行垃圾分类,先行先试的46个城市基本建成垃圾分类处理系统。

  破解“垃圾围城”,地方立法该如何亮剑?记者了解到,在如何发挥地方立法对生活垃圾分类工作的引领作用方面,各地继续在深入调研的基础上进行了积极尝试。

  浙江省杭州市作为首批试点城市,2015年又入选国家第一批生活垃圾分类示范城市。2015年12月1日起,《杭州市生活垃圾管理条例》施行。条例严格规范了垃圾分类,提高资源化利用效率,从源头上控制垃圾产生。条例实施两年来,杭州市的生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平得到很大提升,实现了垃圾分类覆盖稳步提升、垃圾分类质量逐步提高、市容环境有效改善、垃圾增长率保持在低位态势。截至目前,杭州市区累计开展垃圾分类生活小区1989个,参与垃圾分类家庭122.08万户;有序推进1827家各类机关、事业单位、国有企业和中小学校开展内部垃圾分类;完成创建122个垃圾分类示范小区。

  江苏省垃圾分类立法也取得了实质性进展。“在今年江苏省人大会议上,有两位人大代表围绕生活垃圾处理提出了两件建议,这两件建议被确定为今年重点督办的六件建议之一,这对推动江苏省垃圾分类处理工作起到了很好的作用。”江苏省人大常委会副主任邢春宁介绍,江苏省在2017年启动了城乡垃圾处理的相关立法工作,开展了多次立法调研,今年7月草案已进行了一审,正在安排二审。

  谈及地方垃圾分类工作立法的重点,邢春宁认为,生活垃圾处理问题涉及到每家每户每个人,如何真正做到位、处理好,前端的全民参与工作很重要。首先要切实加大宣传力度,采取多种形式,让所有人都认识到垃圾分类在社会文明进步中的重要性。下一步,将采取群众喜闻乐见的微电视、微电影等形式,做到家喻户晓人人皆知,要让大家把垃圾分类作为一种生活习惯,作为生活的一部分,变成一种自主行为。其次,目前来讲,立法中应注意措施要得当、分类要简易,不能搞得太复杂,否则不容易推广。“我们在调研中发现,农村的垃圾分类情况反而比城市要略好,因为分得比较简单。”

  邢春宁同时指出,江苏垃圾分类工作还要尽量实现现代化。也就是说,设施要跟得上。一方面让公众提高认识,减少对建垃圾处理厂的抵触情绪,另一方面,应采取现代化的技术和设备,减少垃圾处理厂对周围环境的影响。通过做到源头减量化、分类简易化、处理现代化,把垃圾分类工作长效推下去。

  上海市人大常委会将垃圾分类工作作为重点的立法调研项目。垃圾分类立法已纳入2018至2023年新一届人大常委会5年立法规划,作为正式立法项目力争2019年出台,从2020年开始为强制垃圾分类提供法制保障。此外,浙江省金华市的相关垃圾分类地方立法已经进入二审。

  知易行难立法仍有多道槛

  早在20世纪90年代,我国就颁布了固体废物污染环境防治法和《城市生活垃圾管理办法》等与垃圾分类回收有关的法律法规,但是这些立法普遍存在过于原则性和缺乏可操作性的问题,对于生活垃圾如何分类、分为几类等,都没有明确的规定。这就给法律法规的真正落实带来很大难度,执行力度大大减弱。同时,多地立法机关和相关职能部门也反映,生活垃圾分类的地方立法工作还面临不少难点、痛点。

  首先,生活垃圾分类标准不易确定。“垃圾该怎么分类,采取什么样的分类标准,是三分法还是四分法?”在江苏省住建厅副厅长宋如亚看来,垃圾分类地方立法的难点就是厨余垃圾分类难问题,“厨余垃圾确实很难区分,现在很多居民都习惯把有用的垃圾先分出来,其他的有害垃圾和厨余垃圾都混在一起扔掉。如果将厨余垃圾进行分类处理,那厨房就要放两个垃圾桶,一个放干垃圾,一个放湿垃圾,这个显然不太容易做到。而且厨余垃圾如果单独分类,处理成本就会很高,从收集、运输到处理,处理一吨厨余垃圾就需要2000多元,而如果简单采取日常焚烧的方式,每吨只需要200元左右。”

  其次,缺乏相关上位法规定。“今年以来,我们调研组走访了北京、深圳、广州、杭州,发现这些城市在立法方面都面临同样的问题,即需要从国家层面考虑协调推进的问题。”上海市绿化市容局局长陆月星举例说,比如,在源头减量方面,包装物减量、一次性用品减量等这些问题,现在都是大市场、大流通、大消费、线上线下,特别是还涉及进出口,单独由一个城市作出决定很难,这些问题都是地方立法面临的比较大的问题。再比如,关于堆肥产生的有机肥料标准等问题,目前农业部等部门都还没有出台相关的规定,而这些问题必须在国家层面有一个规定或者授权地方可以因地制宜出台相关规定,地方立法才能最终落地。关于“两网融合”,商务部和住建部的最终职责确定和协同问题,目前也不清楚,需要国家层面加以明确,可回收物最终综合利用也需要全国性的布局。目前,这些问题都还缺乏上位法的规定,导致地方立法没有遵循。

  最后,生活垃圾管理责任主体和罚则确定也是难点。生活垃圾分类是生活垃圾管理的一个重要环节,没有科学而又易于让老百姓接受的分类标准,就没有办法做好垃圾分类工作,也就没有办法让法律有效落地。上海市一项立法调研结果显示,在1.5万户调研对象中,同意生活垃圾收费的居民大概占60%,认同度比较高。在垃圾分类问题上,有98%的人大代表和94%的老百姓都表示同意。但对普通民众来说,由于还存在利益驱动等问题,垃圾分类工作的执行率仍很低,不到50%。加强生活垃圾管理,重点是明确责任,落实监督。据了解,目前,地方立法在居民生活垃圾收费问题上还存在禁止条款和对应罚则的匹配问题,公共机构、相关企业和社区居民的法定责任承受方面存在如何细化和区分的问题等等。对居民的处罚该如何落地,也是下一步地方立法需要重点研究的问题。

  立法明确垃圾分类教育工作

  “我认为,目前全国范围内垃圾分类工作推进得还不是很理想,原因之一就是缺乏国家层面垃圾分类法律,而地方条例则过于笼统,对实际分类工作的开展可用的不多,少有明确的政府扶持和配套执行措施。”清华大学环境学院副教授、住建部生活垃圾专委会委员金宜英说。

  在金宜英看来,缺乏有力的政策扶持措施和配套的执行措施,是当前垃圾分类工作的最大问题。“垃圾分类立法应当因地制宜,注意可执行可操作,解决实际困难。”

  金宜英指出,目前地方在推进垃圾分类工作实际执行过程中还存在一些问题,比如,一些地区过分突出形象建设,强调小区的垃圾分类投放,认为这就是垃圾分类的全部,注重积分鼓励而忽视设施建设。“其实,‘积分制度’也好,‘二维码投放’也罢,都只是政府通过购买服务来实现宣传的手段,并不是垃圾分类工作的全部。”他建议,全国性的垃圾分类立法中应该明确以下一些内容:

  首先,明确生活垃圾分类工作,包括垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全过程体系建设,必须同步开展、同步建设。突出可再生资源回收利用,有机废弃物资源化处理等设施的同步建设。

  其次,要明确政府、企业、公民在垃圾分类工作中的责任和义务,明确企业有回收再利用的责任,居民有分类投放的义务,政府有宣传、分类回收的责任。通过细化生活垃圾分类的考核指标,纳入对各级政府的年度考核目标以及“文明城市”“环保城市”等评比项目中。同时,还要理清政府部门之间的职能,从体制上理顺“两网融合”。

  最后,立法应明确垃圾分类教育宣传工作,把垃圾分类宣传工作纳入全国幼小中教学实践体系中,纳入全民宣传活动中。

“此次活动体现了社会各界对公益事业的关心和支持,有助于在全社会形成依法行善、依法促善的氛围,希望能有更多人伸出热情的双手,去关心、帮助社会弱势群体,把爱心传递出去。”冯芒说道。市福利彩票发行中心主任孙等利表示,商丘福彩将继续关注公益事业,践行“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,帮扶弱势群体,让更多的群体受益。马塞诸塞州中出超级巨奖,州财长戈德堡(Goldberg)也出席了玛维斯的兑奖仪式,她表示说:“很多人中奖之后都会进行疯狂的消费,而这些人最终的破产率高达65%;所以我建议玛维斯去找一些优秀的律师和财务顾问,让他们帮忙管理财产!”原标题:台风“海马”在广东汕尾登陆 中心最大风力有14级

12巴拉纳竞技VS费古埃伦斯3/1记者从相关人员的谈话中获知,早在2013年,在开鲁县境内就有人通过“永昌娱乐”网站参与赌博,“当时人数大约有500多”。如今,3年已经过去,开鲁地区参与网络赌博的人数甚至已经超过了一万人。此外,该网站会定期按照输钱局总金额1.7%的比例给“代理人”返点。有关证据显示,开鲁县境内一名“代理”仅9月份就收获返点近百万元。清华大学能源互联网创新研究院政策发展研究室主任何继江说:“治霾‘神器’可以尝试一下,但治标不治本,只能起到实验的作用。”

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卢康2017-12-12 06:58:29

张佳运:“每次他中奖,都是偷偷摸摸领的,生怕老婆知道,还不是想多存点私房钱买彩票。”近日,武汉市武昌区中得双色球17万大奖的袁先生(化姓)委托投注站销售员代他领走了大奖。

铁路部门提醒,已购买停运列车车票的旅客,可不晚于票面乘车日期起30日内(含当日)持车票到车站窗口办理退票手续;在12306网站购买车票的旅客,如尚未换取纸质车票,可在网站直接办理退票,均不收手续费。顺手改号,改出本年度广东体彩最大奖。通过此次消防培训,进一步扩大了福彩从业人员消防知识普及覆盖面,提高了参训人员的日常消防安全防范意识,使大家认识到消防安全重点在“防”,从面更加重视自身岗位消防安全常态化管理,为构建“和谐贵阳、平安福彩”打下了坚实基础。周一早上,幸运儿何先生独自来到顺德区福利彩票发行中心办理兑奖。据何先生透露,中奖彩票是周五接女儿下班后去吃饭的路上经过投注站就拿着自己刚研究出来的号码走进去买了2张彩票。何先生说,自己有一个小小的习惯就是每当研究出一些号码之后,一定会风雨无阻的去买。这次这组中奖号码,也是何先生透过看走势图研究,发现长期出现1字头的数字,就想着这次试一下买断号,有1字开头的数字全部都不买。没想到就是这么一个无意的举动,就让何先生中出了人生中的第一个大奖。,两队前三轮均是1平2负不胜排名后三位身陷降级圈内。克鲁塞罗[19]主场1平客场负不胜,主场一球让步2-2战平费古埃伦斯;升班马米内罗美洲[18]为唯一两连败开局,才于上轮主让平/半1-1战平另一支升班马维多利亚。往绩米内罗德比克鲁塞罗6胜5平3负,其中主场3胜3平1负占优。欧指99家平均1.62↑3.544.96↓折合亚盘主让半/一0.93中高水盘势不利。Skybet1.67↑3.505.00↓与5Dimes1.623.434.75平负两项处于低值顾忌主队未必稳胜。足彩复选3/1。。

周鹏飞2017-12-12 06:58:29

至于这次中得大奖的合买方案,朱女士说:“当期是由13位彩民,一共18股组成,彩资360元,所以我选择了两个自选的9+1红球复式票和几注机选的单式票作为第2017082期的双色球合买方案。”让朱女士惊喜万分的是,正是这两张自选的9+1红球复式票中的一张击中了当期的一等奖1注,从而让这13位参与合买的彩民一起分享了这注幸运的676万余元的大奖。,对此,国家统计局北京调查总队综合处处长郭翰超表示,前三季度居民收入增长情况比较稳定,延续了上半年8%以上的增长速度,实际增速跑赢了GDP,达到了两个同步。。对于开鲁县境内“万人参与赌博”的说法,宋副局长表示,这是一个很大的数字,“缺乏事实依据”。他解释称,按照公安机关的办案经验,如果存在如此庞大数量的参赌人群,很多严重的刑、民事案件会相继出现,“但从我们目前掌控的案件总体情况看,没有达到这个程度。”。

张静阁2017-12-12 06:58:29

此前,国内大奖得主兑奖时几乎都会将自己好好“武装”一番,此次中得1533万元大奖的这位彩友也不例外。,本报讯 遵义市红花岗区农牧局一位副科长,利用掌管财务工作之便,挪用公款386万元,用于赌博和还赌债。昨天,遵义市红花岗区法院通报了该案。。吕复堂:“说出来我要的东西,你们能给吗?”。

刘克逊2017-12-12 06:58:29

中国福利彩票双色球游戏进行第2017139期开奖,这是2017年双色球9亿元大派奖活动启动后第十期派奖。当期头奖6注,其中1注为复式投注,单注奖金为1482万元(含加奖500万元)。这1注一等奖特别奖花落陕西;另外5注为非复式投注,不参与派奖活动,单注奖金982万元,这5注非复式投注一等奖分落4地,其中山西1注,河南2注,广东1注,四川1注。,11月23日晚,中国福利彩票双色球游戏进行第2017138期开奖,这是2017年双色球9亿元大派奖活动启动后第九期派奖。当期双色球红球号码为01、17、24、28、32、33,蓝球号码为02。。贵州福彩最高奖开出铜仁彩民揽4311万。

肖鑫2017-12-12 06:58:29

2014年4月2日,在最高检的直接指挥下,专案组来到国家能源局,对魏鹏远实施 了控制。在魏鹏远奥迪车的后备箱里,侦查员发现里面装有2万欧元和30万人民币。这些现金只是魏鹏远随手放在车里的,专案组在前期侦查中发现,魏鹏远在北京富力城有一套房产,但始终没有住人。,降水预报:21日08时至22日08时,广东中东部、福建西北部和中南部、台湾东南部、江西西部和中南部、安徽中部偏南、江苏中南部、上海、浙江东部沿海等地有大雨,其中,广东东部、福建南部和中南部沿海、江西南部、江苏中部偏南、浙江东南部等地的部分地区有暴雨或大暴雨,广东东部沿海局地有特大暴雨(250~260毫米),最大小时雨强可达80毫米以上。。近日,这位幸运的大奖得主罗先生就现身浙江省福彩中心领奖,领奖时他难掩中奖喜悦,毕竟面对的是960万元,又有几个人会不心动呢?据了解,罗先生是福彩“双色球”的忠实粉丝,已坚持购彩多年,无论在家还是外出,对于购彩期期不落,每期花10元选5注号码,有时就机选,来了兴致就自选,更多的是采用守号这一方式。。

薛亚喃2017-12-12 06:58:29

不过《规范》明确标称,此标准“不适用于儿童用口罩”。对此,专家解释是由于儿童身体特征差异性较大,呼吸阻力对儿童成长影响的医学数据和实验数据积累还有待于完善,所以《规范》没有对儿童用口罩作出专门规定。,中新网10月21日电 最高检新闻发言人王松苗今日介绍,山东济南庞某某等人非法经营疫苗案曝光后,最高人民检察院挂牌督办,山东等地检察机关第一时间介入侦查引导取证,批准逮捕涉嫌非法经营等犯罪嫌疑人297人、起诉68人、立案侦查涉及的职务犯罪100人。。29、24、32、22、08除5余数:4、4、2、2、3;。

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